设为首页 加入收藏

TOP

中国水利发展需要具有前瞻性的战略性
2012-04-04 21:20:09 来源: 作者: 【 】 浏览:184次 评论:0

中国水利发展需要具有前瞻性的战略性

虽然水资源紧缺是全球性的问题,但中国在这方面的表现尤其不如人意。西方发达国家已经经历了破坏后再恢复的过程,但中国人似乎没有从中吸取教训,反而又在有过之无不及地重蹈其覆辙。就是说在保护利用水资源方面,不如西方国家;而在破坏浪费方面,又远过于西方国家。突出的例子如城市下水道系统,西方国家美、英、法,包括东方的日本,都有发达的城市下水道系统,有效地防止了城市内涝带来的损失,可我国却只有地下污水排放管网,根本就没有城市下水道的概念!4。再比如在工业污染方面,我们要比现在的西方国家严重得多,因为我们接受了西方国家把高污染的产业转移到中国来。

之所以会如此,是因为我们是后进国家,急于脱贫致富,发展的愿望更为急迫,更倾向于采取那些见效快、破坏性严重的方案。

盘点近几十年中国的水利战略,可用一句话概括,那就是无战略。因为一切所谓的战略与规划,均没有任何前瞻性的考虑,均只是对迫在眉睫的现实问题的应急性解决,不出事儿就没人管、没人问;出了事就一哄而上,大搞“一刀切”。也没有任何整体性考虑,治水、用水均以地方行政机关为主体单位,没有全流域协同调度的概念。各个行业之间也是各自为战,各争各的利益,电力部门为多发电不顾生态,环保部门小胳膊扭不过地方政府的大腿。总之,结果是经济越发展,水利设施越脆弱,直到出现了“到武汉去看海”的壮观景象(按气象专家们的说法,这种局面不是气候异常引起的,纯属城市下水管网不合理所致。2011年6月13日、14日到19日、20日,导致武汉成“海”的最大日降雨才77毫米,只是汛期正常的大暴雨,在两湖地区不算是异常。历史上武汉曾有过日降雨300毫米的情况。我真想象不出,日降雨77毫米就成海了,要是300毫米岂不成了太平洋了)。

中国水利战略之缺乏前瞻性和系统性有如下具体表现形式

1、放纵城市群的片面发展,以需定供,被动应付。

就是说,各个城市的产业性质、规模和人口总数是由另一套咨询班子和决策班子决定的。在制定城市发展目标时,基本上不考虑水资源的承载能力(包括资源承载能力这个术语也是近几年才出现的),只管规划自己的远大宏图,水利部门的任务只是配合这个目标,人家要多少水,你就供多少水,地表没水就抽地下水,本地没水就从外地调水,供不上水就是你失职。于是,随着首都经济圈、环渤海经济圈、长三角经济圈、关天经济圈越摊越大,越摊越厚,随着越来越多的国际大都市的出现,结构性缺水现象也越来越严重。

2、没有一套统一的水务管理政策,尽管有了《水法》、《环境法》等一系列法律、法规、政策,但离真正的统一协调管理,还差得很远。比如水价问题,貌似有个统一的价格政策,但是对于平衡水资源分配并没有起作用。有专家就指出,如果南水北调的成本全由北京承担,那么北京市的水价就不应该和丹江口的水价一样,如果水价这么高,就不会再想着南水北调的事情了。再比如,各级政府对城市水价上涨普遍持十分谨慎的态度,认为这是关系到千家万户的利益问题,不能涨价,这种心态进一步加剧了水资源紧缺的局面。事实上,生活成本是遏制某些大城市无限扩大的重要手段。北京的水价如果是丹江口市的50倍,北京就没那么多人口了,也就不用费什么心思搞什么南水北调了。不用担心产业发展和就业问题,到北京可以搞工厂,在丹江口就不可以搞了吗!由于没有整体性的水资源战略(当然,更主要是没有整体性的城市化战略),导致本来是作为调节产业性质和城市规模的基础资源价格,完全失去了其调节作用。全国各经济区,特别是核心经济区建立在靠远距离调用资源的不合理基础之上(可参考本刊2011年第一辑《挪物死,挪人活》一文)。

3、没有统一的水务管理部门,出现“九龙治水”、互相掣肘的状况。大型水库修建、管理、防洪归水利部门管;城市排涝归市政部门管;与水利相关的土地问题由国土部门管;产业问题由发改委管;一条河上各省、区、市、县各自为政,各发电公司为争资源纷纷跑马圈水。当然不是说进入了无政府状态,我们处于太平盛世,有坚强的执政党,有统一的人民政府。问题在于,最高决策层给出的总体目标,让各级政府、各个部门之间,为了一个共同的目标“冲突”起来,不是为了一个共同的目标去奋斗,而是为了一个共同目标去“争斗”,结果是整体上偏离了这个共同的目标。

从上面的情况来看,也许“十二五”在水利方面规划,首要的工作是理顺思想,在科学发展观的指导下,制定出一个合理的水利发展目标体系来,这个目标体系应有前瞻性和整体性。什么是前瞻性?就是能预见到未来可能发生的问题,提前采取工程措施。比如城市的下水道就应满足这个城市最大降雨量的排泄要求,而且还应提高标准。因为城市化带来的“雨岛效应”已使城市的最大降雨量突破了历史上的最高纪录(况且,那种“几十年一遇”的说法本身就不科学,早该废弃不用,代之以更科学的表述方法)。如果一个城市下一场中等规模的暴雨就变成了“海”的话,只能说在市政规划(尤其是市政规划的水利设施方面)缺少前瞻性。在供水方面也一样,现在几乎所有城市的供水系统在设计时考虑的供水能力等到建成后就不够用了,因为城市的规模发展得太快,这也是缺乏前瞻性的表现。所谓整体性就是要从全局上系统考虑问题,比如城市供水问题,如果充分考虑到人口扩张的规模超过其自身水资源承载能力的话,就该考虑采取限制城市发展规模的措施了。供水不足,不一定非要通过扩大供水能力、如从远处调水来解决,也可以通过限制城市的规模、减少需求的方法来解决。国家经济发展要从整体上算大账。现在的发展方式是四面出击,让每个城市都努力实现最大化的目标,没有考虑到整体上资源利用效率的问题,这样走下去,最终会导致整体利益的最小化。各个部门也是这样,电力部门你只跟他要电,供水部门你又只跟他要水,那就会造成部门间的冲突。所以,必须有整体性的目标体系,让各部门之间的目标不再打架。

当前瞻性、整体性的目标体系确定后,便可以考虑适当地调整有关机构设置,将涉水事务在更高的层次上统一管理起来、以减少层次、提高效率、防止互相掣肘的事情再度发生。 

注册送38体验金网址

Tags:中国 水利 发展 需要 具有 前瞻性 战略性 责任编辑:gljwm
】【打印繁体】【投稿】【收藏】 【推荐】【举报】【评论】 【关闭】 【返回顶部
分享到: 
上一篇都江堰与欧美国家现代水利工程 下一篇没有了

论坛推荐图文

评论

帐  号: 密码: (新用户注册)
验 证 码:
表  情:
内  容:

相关栏目

 

最新文章

图片主题

热门文章

推荐文章

相关文章

赞助商

注册送38体验金网址